浦东：首创改革激活“一江春水”

今天是浦东开发开放33周年纪念日。过去的一年里，浦东加快落实《引领区意见》，区实施方案450项具体任务全部取得进展，其中409项任务已经完成或基本完成，一批标志性成果陆续落地。

新的一年中，浦东拿出“起步就是冲刺”的精气神，简政放权释放市场活力，聚焦重点产业招商引资，抢占新赛道发展先机，激活“一江春水”。

“放管服”改革：勇当“先行者”

(资料图)

浦东一直以敢于以“一骑绝尘”的锐气，刀刃向内、自我改革，创新政府管理方式，深化行政审批制度改革。最近，浦东简政放权再出新招——在全国率先试点“文体旅一证通”（以下简称“一证通”），放宽市场准入，取消经营范围登记。首批获得颁证的3家企业将围绕特定区域的文体旅融合业态园区和旅游线路开展试点。

浦东新区区委宣传部（文体旅游局）在调研中发现，要让市场主体多起来、活起来、强起来，必须以改革激发市场活力。回应企业诉求，必须解决好“三扇门”的问题：踩下新发展动力的油门，摁下创新融合思维的快门，破除瓶颈、疏通市场主体创新的命门。

经研究评估，浦东新区区委宣传部（文体旅游局）决定，文化、体育和旅游领域31个审批事项融合为一个准入项目，“多证合一”颁发一张“文体旅一证通”。“这是关系到相关市场主体能否破土、拔节、生长的一次制度创新，也是浦东勇当高水平改革开放开路先锋的信心宣言。”浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮表示。

党的二十大报告明确提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。民宿，一跃成为发展农村经济的“香饽饽”，但在市场激增的需求潮涌下，很多亟需破解的裉节问题随之浮出水面。有关部门在履行审批监管等职责的时候，不能只踩刹车不踩油门，不能只设路障不设路标。浦东，再一次勇挑重担，成为“放管服”改革的“先行者”。

今年3月15日，浦东新区举行乡村民宿综合许可集中颁证仪式，通过打通民宿业的“痛点”“堵点”，迎来民宿业发展的春天。

黄玮表示，“放”绝不仅仅是简化审批流程、简单开闸放水，而是政府管理理念的迭代。比如，在许可审批上，不扩大、不附加、不隐含、不设路障，对必选项设路标，公共场所卫生许可申办实行告知承诺式审批，当场承诺、当场拿证，对食品经营、酒类专卖等可选项，由申办人根据需要申办，由市场监管部门进行并联审批。“管”不仅是“宽进”，同时跟进了“严管”，才能放得更开、管得更好。例如，对在营乡村民宿按照“白名单”“鼓励名单”和“淘汰名单”分级管理。“服”不是做发证后的“甩手掌柜”，也不是只管引进不管培养的“面试官”，政府部门要跨前一步、延长服务链条主动作为。

人才新政：让创新活力竞相迸发

“一出飞机场，就到人才港。”近日，浦东国际人才驿站首批创新人才入住仪式在浦东国际人才港举行，法国海归博士梁丁歌等获得首批入住纪念“金钥匙”。

用人单位代表上海科技大学组织部部长周宇表示：“浦东有了人才驿站，不仅能帮助用人单位解决海外人才回国、来沪面试或入职的短期住宿问题，也为我们邀请的海外专家学者来浦东访问交流，提供了接机服务和住宿服务，让人才们有宾至如归的感觉。”

新春伊始，浦东新区向全球发布了“1+1+N”人才政策体系，吹响了打造国际人才发展引领区的集结号。今年引领区亮出的一揽子人才重磅政策，释放出人才导向的强烈信号，并将持续产生场效应。

和一般普惠型的人才引进政策不同，此次浦东的人才新政最大特色就是引领性。其中，“明珠计划”面向全球遴选并支持10名以上“明珠高峰人才”、300名以上“明珠领军人才”、600名以上“明珠菁英人才”、1000名以上“明珠工程师”。院士专项政策，则推出支持科创单位引进和培育海内外院士、奖励开展科研成果转化等措施。博士后专项政策，则真金白银奖励引进海外博士后的市场主体，对留在浦东创业或工作给予补贴。此外，还侧重对海外人才引进的激励，建立全球高端人才引进“直通车”制度，招揽全球顶尖人才。

党的二十大报告中强调，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”。上海正在努力打造的创新“核爆点”，最终还是要由人来“点燃”。相信在引领性的人才政策下，在人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制下，各类人才的创新活力将竞相迸发。

抢占新赛道：提振信心赢得发展先机

今年4月6日，2023上海全球投资促进大会举行，发布最新招商引资政策，再次释放积极信号、展现投资机遇、提振投资信心。

在外高桥保税区意威路177号，正完成从“一张蓝图”到“一幅实景”的蜕变，跑出浦东引领区招商引资“新速度”。近日，源健优科上海生产研发基地正式揭牌，该项目总投资近3亿元，将全方位加速细胞和基因治疗产业在外高桥集聚。

谈到为何“相中”外高桥，源健优科生物科技上海有限公司首席执行官兼创始人何映珂表示，“外高桥作为我国第一个保税区、第一个自由贸易试验区的所在地，独特的保税优势对需要进口医疗器械的企业非常有利。同时，这幢独立的小楼很适合医药研发生产企业，小楼的建设是按照我们的要求为我们定制的，‘交钥匙入住’工程让我们节省了大量资金和时间，可以集中精力开展研发生产。”

今年2月1日，《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》（以下简称“《法规》”）正式施行。3月22日，浦东新区举行促进无驾驶人智能网联汽车创新应用启动仪式。这意味着由于立法“开道”，浦东将出现真正意义上的“无人车”，并划定上海首批无人驾驶开放道路。

《法规》出台后，结合浦东新区、临港新片区实际，《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》和《临港实施细则》（以下简称《实施细则》）也应声落地。

上海市浦东新区科技和经济委员会副主任李晓亮介绍，《实施细则》为企业开展无驾驶人智能网联汽车创新应用活动提供了操作指引，既明确了政府如何管理创新应用活动，也为企业如何申请开展创新应用活动指明了路径。未来，浦东将逐步扩展承载浦东智能网联汽车创新应用的道路区域，并加快建设车路协同基础设施，形成“车—路—网—云—图”一体化的浦东样板，让“未来车”快速驶上“法治道”。

浦东新区相关负责人介绍，今年是上海自贸试验区建设10周年，浦东将依托引领区、自贸试验区、张江科学城等战略优势，加快形成一批首创性改革、引领性开放和开拓性创新；持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，不断稳定企业发展的预期和投资的信心，让浦东始终成为创新创业的“沃土”。

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